中國(guó)新一輪電力體制改革

中國(guó)高壓熔斷器電力體制改革從改革開放之后啟程，分為兩輪改革。第一輪改革是在原來政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，采取體制外集資辦電，還本付息定價(jià)。這一輪改革是從電價(jià)改革開始的，首先在電價(jià)價(jià)外加2分錢，交給地方作為辦電資金，并實(shí)行老電老價(jià)，新電新價(jià)，新電按還本付息定價(jià)，調(diào)動(dòng)了地方政府、私營(yíng)企業(yè)和外資辦電的積極性，打破了中央獨(dú)家辦電格局，促進(jìn)了電力發(fā)展，初步解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代長(zhǎng)期缺電的局面。但也出現(xiàn)了一些新問題，如效率不高、省間及地區(qū)間電力交易發(fā)展遲緩，由于壟斷使獨(dú)立電廠受到不公平待遇，小型燃煤電廠迅速發(fā)展嚴(yán)重污染了環(huán)境。幾乎與中國(guó)同時(shí)進(jìn)行電力體制改革的國(guó)家有美、英等國(guó)，參照美英電力體制改革模式，從2002年開始進(jìn)行第二輪改革，采取了實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系等。由于競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)無(wú)法建立，上網(wǎng)電價(jià)由還本付息定價(jià)改為標(biāo)桿電價(jià)，發(fā)電企業(yè)無(wú)利可圖，私營(yíng)企業(yè)、外企逐步退出電力行業(yè)，使電力行業(yè)重新回到中央企業(yè)辦電為主的格局。本文主要談?wù)勚袊?guó)第二輪電力體制改革的醞釀階段，即中國(guó)新的電力體制改革是怎么醞釀的。

　　一、世界高壓熔斷器對(duì)電力體制改革的主張

　　1991年我去美國(guó)訪問，原能源部的領(lǐng)導(dǎo)要我順便到世界銀行詢問一下，他曾要求世界銀行幫助中國(guó)研究加快水電開發(fā)，看看何時(shí)能落實(shí)研究課題。我去世界銀行詢問時(shí)，世界銀行表示愿意跟中國(guó)政府商討，并給我一本《世界銀行1992年政策報(bào)告——世界銀行在電力部門中的作用》。這本報(bào)告是世界銀行推介美英電力體制改革的文件，要求發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行電力體制改革。,